GOVERNANÇA E CONEXÕES PERVERSAS
Região do Tapajós, Brasil
Soja
O processo de produção, armazenamento e transporte de soja na região do Tapajós é permeado por uma grande variedade de stakeholders (partes interessadas) que representam grupos de poder que operam em diferentes níveis. No entanto, antes da produção, outros stakeholders direta ou indiretamente envolvidos nos próximos estágios da cadeia também desempenham um papel importante na promoção da monocultura da soja no Tapajós. Essas partes interessadas que atuam nos estágios anteriores da produção são responsáveis por garantir a disponibilidade de terras para os agricultores e as corporações transnacionais para a produção de soja e a implementação da infraestrutura relacionada para exportação.
As diferentes formas de disponibilização de terras incluem: a) médios e grandes fazendeiros que usavam a terra para outros fins, como a produção de gado, vendem suas terras para os produtores de soja; b) pequenos fazendeiros, assentados ou não pelo Estado, arrendam suas terras para médios e grandes produtores de soja, para que estes possam expandir sua produção; c) grileiros, geralmente financiados por grandes fazendeiros e outros atores poderosos, invadem terras de florestas públicas, promovem o desmatamento, vendem a madeira, plantam pastagens e iniciam o processo de regularização fundiária consolidada com instituições governamentais locais e regionais. Por meio desse último processo, o ilegal se transforma em legal e a soja entra na cadeia de commodities produzidas na região do Tapajós, substituindo direta ou indiretamente os remanescentes florestais (Figura 1). Enquanto a terra com cobertura florestal custa aproximadamente US$ 70,00, o mesmo hectare com pastagem varia entre US$ 400 e US$ 1.000 (Torres et al, 2017).
Com a terra, outros stakeholders começam a atuar na cadeia. As grandes empresas de insumos (sementes, fertilizantes, maquinário etc.) têm técnicos que dão suporte aos médios e grandes agricultores que estão prestes a iniciar a produção. No entanto, no sudoeste do Pará (região do Tapajós), grande parte dos insumos e sementes é disponibilizada por empresas comerciais do setor de soja, na forma de crédito privado (Matos et al., 2016, IPAM, 2019 ). Além do crédito, as grandes empresas comerciais fazem contratos antecipados que garantem a compra da produção, fornecendo insumos, sementes e o armazenamento e transporte da produção.
Na região do Tapajós, menos de 10% da produção é destinada às indústrias de processamento, o que é o caso da maior parte da soja produzida no Cerrado brasileiro. As indústrias de esmagamento e as refinarias não estão presentes na região.
As corporações comerciais têm uma forte relação com associações de categorias privadas, como a Associação Nacional dos Exportadores de Cereais (ANEC) e a Associação dos Produtores de Soja e Milho (APROSOJA), que exercem forte influência política nos governos subnacionais e nacionais. A última, a APROSOJA, reúne produtores de soja médios e grandes do Brasil e tem escritórios de representação e técnicos trabalhando nos grandes centros de produção de soja em Cuiabá, Sinop e São Lucas do Rio Verde, em Mato Grosso. Outros stakeholders que exercem influência política na cadeia da soja incluem o Instituto Pensar Agro (IPA) e a Frente Parlamentar Agropecuária.
A Frente Parlamentar Agropecuária é um bloco multipartidário que atua no Congresso Nacional fazendo lobby e elaborando regras que favorecem o agronegócio, enquanto o IPA é o núcleo estratégico onde as posições oficiais da FPA são construídas, negociadas e definidas (Pompeia, 2022 ). O crescente poder político da Frente Parlamentar Agropecuária, apoiada pelo IPA, é considerado um dos principais fatores que influenciam o desmatamento e as emissões de carbono no Brasil na última década (Pereira & Viola, 2019).
Por fim, outros stakeholders cruciais são as instituições financeiras, que estão injetando dinheiro em grandes empresas relacionadas à produção e exportação de soja, bem como em empresas que produzem insumos (pesticidas e fertilizantes) para a produção de commodities. De acordo com a Forest & Finance, de 2016 a 2023, US$ 307 bilhões em crédito foram emprestados por bancos a empresas que operam na produção, transporte e exportação de commodities, inclusive soja, produzidas nas regiões do cinturão tropical do mundo. Os bancos não estão oferecendo crédito sozinhos, os investidores institucionais também têm desempenhado um papel importante nas empresas que operam commodities em todo o mundo, detendo, no mesmo período, US$ 38 bilhões em ações e títulos do setor. O Rabobank e o BNP Paribas foram responsáveis pelos maiores volumes de crédito disponibilizados para as empresas de soja em nível global.
Ouro
O fornecimento de ouro na região do Tapajós tem seu fluxo inicial na cidade de Itaituba, no estado do Pará. A figura abaixo mostra o fluxo do ouro extraído pelos garimpeiros da região até seu destino final no mercado financeiro, em joalherias ou nas indústrias médica e eletrônica no Brasil e na Europa.
Na cadeia de suprimento de ouro no Brasil, os garimpeiros podem ser de diferentes tipos. Eles podem ser trabalhadores, proprietários ou estar organizados em cooperativas. Os trabalhadores são remunerados por porcentagem ou como trabalhadores com renda fixa nos processos de extração ou infraestrutura. Ambos são trabalhadores informais em condições precárias de trabalho, incluindo situações de trabalho escravo moderno. Os mineradores também podem ser proprietários da mina e das máquinas, muitas delas ilegais ou informais. As cooperativas são formadas por um ou mais proprietários de minas e máquinas e também costumam ser ilegais ou informais.
As joalherias podem ser pequenas joalherias para o mercado local ou grandes joalherias internacionais e transnacionais. Os pequenos joalheiros locais normalmente usam um volume residual de ouro, enquanto as empresas transnacionais são consumidores significativos no mercado global.
Os comerciantes nacionais atuam como intermediários no sistema financeiro, adquirindo ouro dos garimpeiros por meio de lojas de ouro locais. Em seguida, esses comerciantes vendem o ouro para comerciantes internacionais que o exportam do Brasil.
Eles também vendem para refinarias, que podem ser empresas nacionais ou internacionais, bem como para bancos, que se envolvem na compra de ouro e negociam dentro dos sistemas financeiros nacional e internacionais. Os fabricantes também desempenham um papel importante na utilização do ouro para produzir produtos eletrônicos e médicos.
Consumidores nacionais e internacionais contribuem para a demanda por produtos industriais e médicos que contêm ouro, e alguns também podem investir em barras de ouro. Essa intrincada rede ilustra os diversos participantes envolvidos na cadeia de suprimento de ouro, desde os mineradores locais até os investidores e consumidores internacionais.
Putumayo, Colômbia
Gado e couro
Na cadeia de fornecimento de gado e couro, os produtores variam de acordo com fatores como o estágio de vida do gado, o tamanho da fazenda e as metas de produção. Os principais estágios de vida incluem reprodução, criação, dupla finalidade (combinação de reprodução e criação), engorda e ciclo completo (reprodução, criação, engorda). Os animais que não se enquadram na categoria de ciclo completo podem ser transferidos entre fazendas, o que pode levar a operações ilegais e não monitoradas. As fazendas variam de pequena escala, com apenas 10 animais, a grande escala, com até 10.000. As metas de produção podem variar de uma ocupação principal a um negócio secundário, agricultura de subsistência ou uma atividade de hobby/lazer.
Os comerciantes/transportadores lidam com a movimentação de gado para mercados, novos proprietários, açougues ou de açougues para lojas/restaurantes. Os açougues podem ser locais ou parte de uma indústria de fabricação de carnes. Os abatedouros, sejam eles privados ou público-privados, oferecem serviços de abate de animais. No entanto, os matadouros locais geralmente não atendem aos padrões de higiene, o que leva a atividades ilegais e clandestinas. Lojas, supermercados e restaurantes de vários tamanhos atendem aos consumidores finais que consomem carne.
No segmento de couro, os comerciantes/transportadores transportam o couro dos abatedouros para os curtumes ou exportadores. Os curtumes colombianos são, em geral, operações familiares, de pequeno a médio porte, em torno de Bogotá ou Medellín. Os curtumes italianos também são pequenos, empregando até 40 pessoas em quatro distritos regionais. Os fabricantes de móveis, calçados, bolsas e roupas variam em tamanho, oferecendo diversos produtos no mercado.
Ouro
Na cadeia de suprimentos do ouro, uma gama diversificada de atores segue um padrão semelhante. No início, os mineradores ou empresas de mineração apresentam variações com base na quantidade de ouro extraída, classificada como mineração de pequena, média e grande escala. A pequena escala permite a extração de até 15.000 toneladas por ano para operações subterrâneas e 250.000 metros cúbicos para operações a céu aberto. A média escala permite até 300.000 toneladas para operações subterrâneas e 1,3 milhão de metros cúbicos para operações a céu aberto, enquanto a grande escala permite mais de 300.000 toneladas por ano. O tamanho da empresa/organização varia de mineradores individuais a grupos familiares e empresas internacionais de grande porte.
A mineração de pequena e média escala é predominante ao longo do rio Putumayo, já que as empresas de grande escala estão ausentes devido ao controle territorial por grupos armados, limitando a investigação. Os mineradores também podem se envolver em mineração de subsistência, envolvendo extração individual para gerar renda pessoal. A mineração artesanal (barequeo) envolve a lavagem não mecanizada da areia para separar metais preciosos e pedras preciosas, como o ouro, sem a necessidade de licença. Os comerciantes compram e transportam o ouro dos garimpeiros para refinarias, joalherias, bancos ou empresas de tecnologia. Alguns mineradores, diante dos riscos, transportam o ouro por conta própria até o ponto de venda inicial. As refinarias preparam o ouro para processamento posterior.
Os fabricantes, incluindo ourives/joalheiros, fabricantes técnicos ou bancos, variam em tamanho. Existem distinções entre joalheiros que fabricam, designers de joias que podem fabricar e joalheiros que vendem peças prontas. Os varejistas vendem produtos finais aos consumidores finais sem envolvimento na fabricação, e os consumidores finais são aqueles que compram produtos que contêm ouro.
Bangka Belitung e Kalimantan Ocidental, Indonésia
Estanho
Na cadeia de commodities do estanho da Indonésia, os stakeholders geralmente são categorizadas em três atividades principais: mineração, refino e comércio. A mineração abrange as atividades de extração de minério de estanho no início da cadeia, enquanto o refino representa as atividades intermediárias. Este último envolve a venda e o transporte de minérios de estanho para as empresas de refinaria e fundição que processarão os minérios com um valor de pureza mais alto. A negociação, por outro lado, abrange as atividades de verificação da qualidade dos lingotes de estanho que serão negociados na plataforma de câmbio para compradores nacionais e internacionais.
A mineração envolve atores com e sem licenças de mineração emitidas (Izin Usaha Pertambangan/IUP) pelo Ministério de Energia e Recursos Minerais da Indonésia. As extrações em escala industrial são conduzidas pelos detentores de licenças de mineração, tanto a PT Timah Tbk, como empresa estatal, quanto a privada, que têm os direitos legais de extrair minérios de estanho em suas áreas de concessão designadas. Enquanto isso, as extrações em pequena escala são conduzidas principalmente por: (1) mineradores independentes que extraem os minérios em qualquer lugar possível e vendem seu estanho a colecionadores ou; (2) mineradores associados a CVs que extraem os minérios em áreas de concessão específicas de uma empresa de fundição.
O papel dos coletores e dos CVs é fundamental para fazer a ponte entre os mineradores independentes de pequena escala e as grandes empresas de fundição, pois eles têm rede, capital e infraestrutura suficientes para transportar a mercadoria. Os coletores geralmente são indivíduos ou pequenos grupos de pessoas que compram estanho de mineradores independentes e os pagam diretamente. Enquanto isso, as CVs são pequenas entidades registradas que estão em parceria com empresas de fundição e obtêm uma carta de cessão (Surat Perintah Kerja/SPK) das empresas para realizar a mineração em sua área de concessão e vender o estanho a elas, geralmente a um preço relativamente mais baixo. Os coletores não têm licenças formais e, sendo assim, tendem a vender os minérios para as CVs. O trabalho dos coletores e das CVs geralmente é viabilizado pelo apoio dos proprietários de capital que lhes emprestam dinheiro para cobrir os custos operacionais diários de obtenção do estanho.
O refino e a fundição geralmente envolvem empresas estatais e privadas que recebem licenças de exportação do Ministério do Comércio da Indonésia e têm permissão para refinar o estanho para esse fim. Elas recebem uma determinada cota anual de exportação que não pode ser excedida. Suas principais funções são processar os minérios em lingotes de estanho com 99,9% de pureza. Para isso, essas empresas precisam garantir o fornecimento contínuo de minérios de suas áreas de concessão ou CVs que estão em parceria com elas. Elas também precisam garantir o fornecimento de materiais adicionais necessários para a fabricação de lingotes de estanho puro, como carvão, calcário, cristalizador e alumínio. Seu trabalho é revisado regularmente por uma Pessoa Competente da Indonésia (CPI), indivíduos que recebem uma licença como especialista e são responsáveis por relatórios sobre estimativas de recursos, estimativas de reservas e resultados de exploração para a empresa antes da concessão de licenças de exportação. O relatório será a base para o governo decidir sobre a cota anual de exportação da empresa.
O comércio envolve as partes interessadas que trabalham para garantir a qualidade dos lingotes de estanho por meio do processo de verificação até as trocas usadas pelos compradores nacionais e internacionais para adquirir a commodity. Após a produção de lingotes de estanho, a Sucofindo ou Surveyor Indonesia entrou em cena para verificar a origem e a qualidade do estanho. Sua principal função é fazer uma inspeção e conduzir uma verificação direta da qualidade para garantir que os lingotes de estanho produzidos atendam aos padrões internacionais e aos requisitos regulamentados pelo governo nacional para serem adequados para exportação, incluindo o nível mínimo de pureza descrito na política do governo de proibir a exportação de matérias-primas. O processo também visa garantir que os compradores obtenham lingotes indonésios que foram extraídos e processados de forma sustentável. Uma vez verificados, os lingotes serão carimbados e transportados para o depósito.
O comércio de estanho é realizado por apenas duas bolsas, a Indonésia Commodity and Derivative Exchange/ICDX (Bursa Komoditas dan Derivatif Indonesia/BKDI) e a Jakarta Futures Exchange (Bursa Berjangka Jakarta/BBJ). Ambas são operadoras importantes no mercado físico de estanho e na supervisão das transações de estanho na Indonésia, seja para fins de exportação ou domésticos. Quando a compra for finalizada, os lingotes serão entregues aos compradores.
